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來(lái)源：甘肅省人民政府網(wǎng)站

市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位： ????甘肅省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

????????????????????????????????????????????????????????????????????甘肅省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月30日


???????????????????甘肅省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
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????為加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，切實(shí)推進(jìn)全省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，根據國家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
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????一、總體目標

????以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，到2025年，肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類(lèi)穩步發(fā)展，初步形成銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城鄉農村、聯(lián)通國內國際的冷鏈物流干支配網(wǎng)絡(luò )，基本建成符合我省省情和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調節農產(chǎn)品跨季節供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區域流通的能力和效率顯著(zhù)提高，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用顯著(zhù)增強。

????展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達到全國先進(jìn)水平，行業(yè)監管和治理能力基本實(shí)現現代化，有力支撐現代化經(jīng)濟體系建設，有效滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

????二、重點(diǎn)任務(wù)

????（一）布局建設三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

????1.冷鏈物流骨干基地。蘭州、張掖、天水整合集聚存量資源，補齊功能性設施短板，加快推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設，積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )。其他市州結合實(shí)際，找準發(fā)展定位，立足支撐區域農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費，保障食品藥品消費安全，突出特色優(yōu)勢，謀劃建設區域性骨干冷鏈物流基地，促進(jìn)冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳；各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )。以下各項任務(wù)均需各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

????2.產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。在縣城、重點(diǎn)鎮布局建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提高農產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。在消費規模和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批集倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能為一體的銷(xiāo)地冷鏈集配中心，提高區域配送效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

????3.兩端冷鏈物流設施。聚焦農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”集貨、儲運需求，推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社組織建設田頭小型冷藏保鮮設施，鼓勵電商、郵政快遞、供銷(xiāo)合作社企業(yè)等利用既有物流網(wǎng)絡(luò )，健全農產(chǎn)品主產(chǎn)區村級物流（寄遞）服務(wù)點(diǎn)、農村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農信息社配套冷鏈物流設施。圍繞城市“最后一公里”消費需求，鼓勵農貿市場(chǎng)、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業(yè)等完善城市末端冷鏈物流設施，打造“1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品物流圈”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
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????（二）提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量。

????1.強化冷鏈運輸一體化運作。依托蘭州、張掖、天水、酒泉等國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地承載城市，完善集疏運體系，開(kāi)展規模化冷鏈物流干線(xiàn)運輸，培育公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)、鐵路冷鏈班列等干線(xiàn)運輸模式，構建干支線(xiàn)運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵物流企業(yè)強化綜合服務(wù)能力，提供“干線(xiàn)運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。規范平臺型物流企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）

????2.推動(dòng)冷鏈運輸設施設備升級。嚴格冷藏車(chē)市場(chǎng)準入條件，加大標準化車(chē)型推廣力度。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車(chē)，加強冷藏車(chē)生產(chǎn)、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車(chē)、鐵路冷藏車(chē)、冷藏集裝箱。推廣應用冷鏈標準化載器具，鼓勵商貿流通企業(yè)將標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元。建設標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營(yíng)服務(wù)。（責任單位：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

????3.發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。支持有條件的地區加快自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設，推進(jìn)陸港、鐵路場(chǎng)站冷藏集裝箱堆場(chǎng)建設和升級改造。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”，完善冷藏車(chē)和冷鏈設施設備共享共用機制。提升中歐班列冷鏈物流多式聯(lián)運組織能力，鼓勵具備實(shí)力的企業(yè)布局建設冷鏈海外倉。鼓勵蘭州、蘭州新區、武威等具備海關(guān)指定監管場(chǎng)地的城市發(fā)展國際冷鏈物流多式聯(lián)運。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

????4.提高冷鏈物流組織化程度。以蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強化農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿流通企業(yè)，對接上游生產(chǎn)和終端消費，提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

????（三）推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展。

????1.大力發(fā)展冷鏈物流新業(yè)態(tài)。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”等新業(yè)態(tài)。支持大型生鮮電商、冷鏈物流、快遞龍頭企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地直供冷鏈，推動(dòng)農超對接、農批對接、農企對接、農社對接，培育“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)地冷鏈集配中心開(kāi)展面向終端大客戶(hù)的直供直配服務(wù)，推動(dòng)商貿、物流企業(yè)開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

????2.積極推廣冷鏈物流新模式。鼓勵電商、快遞企業(yè)整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設施，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等統籌建設城鄉一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，共享共用末端設施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車(chē)，打造“上行下行一張網(wǎng)”。支持供銷(xiāo)系統推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設，開(kāi)展城鄉農產(chǎn)品產(chǎn)后預冷、倉儲保鮮、冷鏈配送等綜合服務(wù)。鼓勵龍頭物流企業(yè)規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，多種形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”。鼓勵社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。加強城市冷鏈即時(shí)配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng )新發(fā)展，拓展無(wú)人超市、智能供貨。（責任單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

????3.加快拓展冷鏈物流新場(chǎng)景。鼓勵企業(yè)應用大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)積極開(kāi)展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術(shù)裝備升級、冷鏈質(zhì)量追溯和安全監管等場(chǎng)景應用創(chuàng )新。加快冷鏈物流大數據挖掘應用，為冷鏈物流各類(lèi)參與對象提供分類(lèi)、定時(shí)、定點(diǎn)的精細化服務(wù)。圍繞特色農副產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、批發(fā)市場(chǎng)的交易展示、安全檢測、溯源查詢(xún)、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品等認證配套，著(zhù)力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農產(chǎn)品品牌。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設施設備租賃等社會(huì )化服務(wù)，構建移動(dòng)冷鏈物流設施運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局）
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????4.加快數字化發(fā)展步伐。推動(dòng)冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快冷鏈貨物、場(chǎng)站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實(shí)現各作業(yè)環(huán)節數據自動(dòng)化采集與傳輸。支持國家骨干冷鏈物流基地、大型物流園區建設運營(yíng)主體搭建專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺，鼓勵商會(huì )協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)等搭建冷鏈物流信息交易平臺，推動(dòng)平臺間數據互聯(lián)共享。開(kāi)展數字化冷庫試點(diǎn)，推動(dòng)形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

????5.提高智能化發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術(shù)和人工智能，推動(dòng)冷鏈設施設備智慧化改造升級。推廣自動(dòng)倉儲、分揀、監控等設備應用，打造自動(dòng)化無(wú)人冷鏈倉，加快運輸裝備更新?lián)Q代。推動(dòng)冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開(kāi)發(fā)應用。推動(dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳）

????6.加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。鼓勵企業(yè)對在用冷鏈設施設備開(kāi)展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實(shí)國家冷庫、冷藏車(chē)等能效環(huán)保標準，執行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車(chē)。支持各類(lèi)冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等地，加強公共充電樁等新能源充裝設施建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源。鼓勵冷鏈物流企業(yè)使用節能環(huán)保多溫區冷藏車(chē)，推廣新型保鮮減震包裝材料、多溫區陳列銷(xiāo)售設備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住建廳）

????（四）優(yōu)化冷鏈物流全品類(lèi)服務(wù)。

????1.肉類(lèi)冷鏈物流。加強臨夏、甘南、平?jīng)觥⒕迫c陽(yáng)等畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區冷鏈物流設施建設。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷和低溫分割加工車(chē)間、配套冷庫等設施。支持肉類(lèi)公共冷庫改擴建、智慧化改造，推廣應用掛肉冷藏車(chē)等專(zhuān)用設施設備。加快構建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類(lèi)供應鏈體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

????2.果蔬冷鏈物流。在蘭州、白銀、定西以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點(diǎn)，在金昌、武威、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖市以高原夏菜、洋蔥等為重點(diǎn)，在天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南市以蘋(píng)果等為重點(diǎn)，建設各類(lèi)低溫庫。完善果蔬產(chǎn)后預冷、初級加工、儲存保鮮等全流程冷鏈物流體系，減少流通損耗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
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????3.水產(chǎn)品冷鏈物流。在臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚(yú)、鱘魚(yú)、商品鯢、細鱗鮭等水產(chǎn)品養殖區域，完善預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等冷鏈倉儲設施。完善覆蓋全流程冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無(wú)縫對接和安全溫控數據共享。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈物流對接。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

????4.乳品冷鏈物流。推進(jìn)甘南州等地區完善奶業(yè)冷鏈物流設施建設，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。推動(dòng)龍頭乳品企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統，規范銷(xiāo)售終端溫度控制管理。加強服務(wù)社區的低溫液態(tài)奶宅配倉建設，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

????5.速凍食品冷鏈物流。支持速凍食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線(xiàn)下為主向線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道拓展，加快速凍食品冷庫建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳）

????6.醫藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持醫藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網(wǎng)絡(luò )化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。加強醫藥生產(chǎn)、流通、物流企業(yè)與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端的無(wú)縫銜接。健全應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統一調度機制，嚴格落實(shí)全國統一的醫藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局）

????7.國際冷鏈物流。依托蘭州中川國際機場(chǎng)、蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類(lèi)海關(guān)特殊監管場(chǎng)地和蘭州鐵路口岸等開(kāi)放平臺現有冷庫，促進(jìn)冷凍商品進(jìn)出口、保稅加工等發(fā)展。強化冷鏈物流口岸通關(guān)便利化，加快發(fā)展中歐班列冷鏈運輸業(yè)務(wù)，打通冷鏈物流國際“綠色通道”。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、蘭州海關(guān)）

????（五）提高冷鏈物流支撐能力。

????1.做大做強冷鏈物流企業(yè)。開(kāi)展品牌創(chuàng )建工作，積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌，創(chuàng )建A級物流企業(yè)、擔保存貨管理及質(zhì)押監管企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺A級企業(yè)及供應鏈服務(wù)企業(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)。依法合規推動(dòng)冷鏈物流平臺企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)構建干支倉配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。培育專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流企業(yè)、社會(huì )化物流服務(wù)主體和冷鏈物流多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。推動(dòng)龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與國際冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易組織，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

????2.健全標準體系。嚴格落實(shí)冷鏈物流國家標準、行業(yè)標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點(diǎn)制定團體標準和企業(yè)標準。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省工信廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、蘭州海關(guān)）

????3.提升技術(shù)裝備創(chuàng )新水平。聚焦冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題以及各種應用場(chǎng)景，加強冷鏈物流技術(shù)基礎研究和裝備研發(fā)，鼓勵企業(yè)和科研院所積極參與國家級技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng )新應用平臺。支持有能力企業(yè)研制推廣蓄冷式智能物流裝備。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

????4.加強通行停靠保障。立足“一核三帶”區域發(fā)展格局建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協(xié)同管理，便利冷藏車(chē)裝卸通行。鼓勵因地制宜出臺支持城市配送冷藏車(chē)便利通行政策，對統一標識的冷鏈城市配送車(chē)輛、新能源新型冷鏈運輸車(chē)輛、民生保障冷鏈運輸車(chē)輛需在限行區域通行的，給予優(yōu)先通行。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）

????（六）加強冷鏈物流全流程監管。

????1.健全監管制度。嚴格執行國家冷鏈物流監管法律法規，完善我省配套規章和規范性文件。建立統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門(mén)監管溝通協(xié)調。完善主管部門(mén)監管制度，分品類(lèi)建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執行農產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會(huì )監督，支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)自律規范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規的市場(chǎng)環(huán)境，暢通消費者投訴舉報渠道。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫實(shí)現全過(guò)程及跨區域信息互通、監管互認和執法互助。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）

????2.創(chuàng )新行業(yè)監管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監管，研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度，逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領(lǐng)域信息資源體系，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監管和數據融合。依托全國進(jìn)口冷鏈食品追溯監管平臺和甘肅省重要產(chǎn)品追溯管理平臺，對進(jìn)口肉禽類(lèi)、水產(chǎn)品等重點(diǎn)冷鏈食品建立從“首站到終端”全過(guò)程冷鏈食品追溯鏈條，落實(shí)食品安全主體責任。完善各節點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)和信用評價(jià)體系，分析匯總跨部門(mén)、跨地域的全鏈條追溯數據。依托全國信用信息共享平臺（甘肅），加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集共享并依法向社會(huì )公開(kāi)，加大公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)、市場(chǎng)化信用評價(jià)結果應用力度，推廣信用承諾制，推進(jìn)以信用風(fēng)險為導向的分級分類(lèi)監管，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。探索建立冷鏈物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、蘭州海關(guān)）

????3.強化檢驗檢測檢疫。完善全鏈條、全要素檢驗檢測檢疫體系，加強相關(guān)設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案。圍繞主要農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平。加強國家級、地區級食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持物流企業(yè)建設快檢實(shí)驗室，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息互通、監管互認。優(yōu)化提升口岸屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗室檢驗等流程，提高農產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗質(zhì)量。完善口岸城市防控措施，建立多點(diǎn)觸發(fā)的監測預警機制。嚴格排查冷鏈產(chǎn)品入境、倉儲、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節，建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度和進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、蘭州海關(guān)）

????（七）強化冷鏈物流要素保障。

????1.加強財政金融保障。積極爭取中央預算內投資，統籌運用省級現有財政資金，在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規使用政府專(zhuān)項債券，支持冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵金融機構對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度。進(jìn)一步完善銀政企合作平臺、銀企對接機制，對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目提供中長(cháng)期融資，鼓勵政府性融資擔保機構為冷鏈物流企業(yè)提供融資擔保支持，解決貸款擔保難題。鼓勵相關(guān)冷鏈物流企業(yè)積極探索開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會(huì )資本投入冷鏈物流平臺公司，參與各級冷鏈物流功能節點(diǎn)建設。拓寬冷鏈物流企業(yè)直接融資渠道，推動(dòng)符合條件的企業(yè)掛牌、上市。為充分發(fā)揮保險保障作用支持冷鏈物流配送，探索開(kāi)辦冷鏈貨運險，將保費與單車(chē)貨物價(jià)值掛鉤，為冷鏈產(chǎn)品運輸過(guò)程提供風(fēng)險保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局）

????2.加強用地供應保障。在嚴格落實(shí)國家土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關(guān)規劃銜接，保障合理用地需求。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線(xiàn)可開(kāi)發(fā)地塊等建設“近城而不進(jìn)城”的銷(xiāo)地冷鏈集配中心。永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理。支持依法依規使用集體建設用地建設產(chǎn)地預冷設施。（責任單位：省自然資源廳）

????3.加強人才保障。支持普通本科院校和職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，鼓勵高校發(fā)展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立培訓基地、訂單班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展新型學(xué)徒制培養、頂崗實(shí)習。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作，培養引進(jìn)國際高層次冷鏈物流人才。（責任單位：省教育廳、省人社廳）

????4.落實(shí)稅費支持政策。冷鏈物流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)用水執行城鎮非居民水價(jià)，用氣執行工商業(yè)氣價(jià)，用電原則上均應參與省內電力中長(cháng)期市場(chǎng)交易，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易等方式形成上網(wǎng)電價(jià)。家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》規定產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。全面落實(shí)國家支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的稅費支持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省稅務(wù)局）

????三、組織保障

????（一）加強組織協(xié)調。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進(jìn)工作機制，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，統籌推進(jìn)工作任務(wù)落地。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要按照本方案要求，結合發(fā)展實(shí)際，統籌推進(jìn)本地區冷鏈物流建設發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )統籌市場(chǎng)主體需求，開(kāi)展冷鏈物流發(fā)展調查研究和政策宣貫，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )深入開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)自律建設。

????（二）強化評估督導。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全監督機制，重點(diǎn)對冷鏈物流建設方案、政策措施落實(shí)和項目建設進(jìn)展等目標任務(wù)進(jìn)行督辦，及時(shí)通報督查情況，強化監督考核。有效發(fā)揮激勵機制的正向引導作用，對發(fā)展成效顯著(zhù)的，給予表?yè)P獎勵。按照國家統一安排開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調查和冷鏈物流行業(yè)統計制度建立工作，加強物流行業(yè)日常運行監測和分析研判。

????（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )和省有關(guān)部門(mén)要按照“放管服”改革要求，深化體制機制改革，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。